一、政策背景分析

1.014年10月18日举行的全国城市基础设施建设经验交流会上，住建部部长陈政高指出，在城市新区建设综合管廊是解决“马路拉链”问题的重要途径，我国计划用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程。对于有条件的老城区，可以结合市政路改造，把各种地下管线尽可能规划布置在步行道或其他空间下。

2.院总理李克强4月1日主持召开国务院常务会议，决定适当扩大全国社保基金投资范围，更好惠民生、助发展。抓住国家推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的机遇，探索投资创新型产业基金，投资城市基础设施和民生工程项目，可以获取长期稳定收益。

3.14年12月26日财政部发布了财建[2014]839号文，《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》。中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

二、我国城市综合管廊发展现状

我国最早建设的综合管廊位于北京市天安门广场，于1959年建成。1994年底，上海浦东新区建成了国内第一条规模较大、距离较长的综合管廊。随后上海安亭新镇、广州大学城、昆明昆洛路、武汉王家墩、佳木斯林海路陆续建设了综合管廊。目前，大连、厦门、兰州、沈阳、珠海、青岛、佛山等城市也相继开展了城市地下综合管廊建设工作。

下图是全球几个城市地下综合管廊的建设里程。可见，我国地下综合管廊建设还是相对滞后。

三、城市综合管廊发展中的主要问题

1、合管廊的建设投资巨大、管理成本高昂：综合管廊优点众多，但是工程投资巨大。综合管廊的土建费用较传统的管线直埋敷设约高出1-2倍。另外，综合管廊正常运营必须配置的消防、通风、照明、监控等附属系统也需要较大的投资，同时附属系统的运行还将产生运行管理维护费用。

2、合管廊的投资建设模式单一、不可持续：目前主要由财政来保证综合管廊的运营，即主要采用“政府投资财政运营、管线单位免费使用”的运作模式，没有资金回报的巨大建设投资，不断增长的运行管理维护费用，将会使得单一的政府财政支持模式越来越难以为继。单一、不可持续的综合管廊投资建设模式日益成为综合管廊进一步快速发展的主要障碍。

3、合管廊的收费定价政策模糊、不确定：采用政府投资模式，综合管廊的运营管理成本来源仍未最终确定。如果采用对入廊管线单位收取费用的方式，为综合管廊提供稳定的现金流，将面临确定如何收费、收费标准、是否满足投资回报和运营管理维护基本费用的要求等一系列问题。目前尚未为综合管廊制定明确可行的收费定价政策，这将成为未来综合管廊能否稳定运营的主要问题。

4、合管廊的发展定位尚不明确：作为一种城市基础设施，综合管廊是定位于纯公共物品，还是定位于准公共物品，决定了综合管廊的配套法规体系、投资建设模式、收费定价政策、乃至系统规划设计等各个方面。尚未明确综合管廊的发展定位是影响综合管廊长期稳定发展的主要因素。

四、PPP模式的选择

1、PP模式的概念：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

2、PP模式类型的选择：鉴于成功运作PPP模式的必要条件：首先需要政府部门的有力支持。其次需健全的法律法规制度，对政府部门与企业在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益。再次，无论政府还是企业都需要专业化机构和人才的支持。需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识人才。

由于目前政府对管廊建设项目仅有一个不完整的政策框架、目标和实施策略，对项目建成后的运营过程的参与各方缺乏约束。因此依据PPP模式的两种目标：一是低层次目标，指特定项目的短期目标；二是高层次目标而言，我们最初应该选择更适合低层次短期目标的广义PPP模式中的外包类形式，只负责工程建设，承担较小的风险。然后循序渐进的视国家政策情况向特许经营类PPP模式转换，实现企业向多种经营转换升级。

五、 苏州城市综合管廊的概况和最新进展

1、亮湾综合管廊是苏州第一条地下管廊工程，全长920米，断面3.4×3米，呈“T”形分布，集供电、供水、供冷、通信四位于一体。而苏州工业园区桑田岛地区综合管廊工程，管廊长度约2000m，标准断面宽度6.2m，高度3.1m，双舱钢筋混凝土结构。基坑开挖深度约6米。基坑围护方式：钻孔灌注桩、SMW工法桩、三轴水泥搅拌桩止水帷幕、拉森钢板桩。整个工程土建造价在21000万元左右。

2、为首批试点城市：4月上旬，在全国33个城市参与角逐的全国地下综合管廊试点城市“选拔赛”中，苏州以94.29分的高分通过了评审，成为国家首批10个地下综合管廊试点城市之一。根据申报方案，苏州将在未来3年建设：城北路综合管廊(11.5公里)；北环路综合管廊(6公里)；蠡太路综合管廊(2.6公里)；桑田岛综合管廊(7.79公里)；太湖新城启动区综合管廊(3.27公里)5个地下综合管廊试点项目，总长度约31.16公里，力争打造“地下标杆”。

3、10规划管廊将建177公里：城北路综合管廊工程紧邻古城，穿越平江新城商贸核心区，预计总投资15.5亿元，已列入苏州市2015年度重点项目。该项目收容该规划区域的全部管线，预留中水、热力管位，并配建1座面积为1500平方米的市级监控中心。同时，管廊内将按规范设置消防、供电、通讯、照明、通风、排水、标识、监控感知与火灾报警等系统。未来10年，苏州城区将建成177公里的地下综合管廊，各县市也将同步建设100公里以上的地下综合管廊，逐步构建适合本地区发展的安全、高效、智慧的地下管网系统。

4、律意义上正着手建立制度：已成立由市长任组长的地下综合管廊工作领导小组，并明确市市容市政管理局为牵头主管部门。接下来，还将出台《苏州市地下管线管理办法》、《苏州市地下管廊管理办法》、《苏州市地下管廊安全运行制度》，保障管廊建成后各类管线能够依法入廊。今年年底前，还将完成地下管线普查补测工作，摸清地下管线信息;编制完成《苏州市地下管线综合规划》和《苏州市地下综合管廊专项规划》，并将制定苏州市地下管线基础信息系统的统一标准，组织建设覆盖全市的信息平台。

5、苏州管廊的PPP模式已名花有主：苏州还积极创新投融资模式，已由城投公司牵头，与供电、水务、电信、移动、联通、江苏有线6家公司共同出资组建了苏州城市地下综合管廊开发有限公司，作为市区范围内地下综合管廊投资建设运营的主要实施主体，被授予特许经营权25年。

6、成立序渐进的以PPP特许经营模式运行为最终目标的管廊专业公司

2015年公司中标太湖新城启动区综合管廊工程一标段（这一项目实际上为贯石公司实施的BT项目），有幸加入到城市综合管廊的建设中去，唯有认真组织施工，保质保量的完成，才能为本企业在管廊施工方面取得业绩分。而在国家大政策不断加大基础设施建设的大背景下，作为主业房屋建筑的企业如何把握机遇实施业务拓展，转型升级成为关键。鉴于在苏州市区范围内我们已无法取得以PPP模式享受管廊开发的特许经营权，那么我们不能再像失去参与轻轨建设那样，再失去这次城市建设和发展所带来的转型机遇了。

1、立城市综合管廊专业公司能够提高管廊项目的承揽率

在目前激烈的市场竞争中，由于管廊属市政招标范畴，而市政招标市场恶性竞争、不规范的操作行为使得很难在合理、科学、公平中赢得项目。建立专业公司，在争取苏州城市地下综合管廊开发有限公司的项目施工的同时，在其管辖范围之外，争取实行外包类PPP模式或接近BT形式的类似项目的合作，提高项目承揽率。

2、项目形成规模的基础上专业公司更利于创新发展，提升专业公司知名度

在有项目源源不断取得或工作量形成规模的前提下，作为专业公司更利于在技术上，特别是模板上进行创新。比如说，由于管廊实际上是一个断面变化不大，以延长米来计量的构筑物，设计工具式定型组合大模板有利于提高施工质量，设计地轨滑移式快拆模系统可组织流水施工提高施工速度，重复使用的模板系统可降低工程成本，提高利润率。就像轻轨用盾构施工，专业化施工能提升整个专业公司的社会知名度和市场占有率，并带动了盾构生产、盾构片加工等专业产业。

3、逐步提升PPP模式类型，将设计融入专业公司，提高市场占有率

综合管沟内可容纳了自来水、通信、电力、燃气管道、污水管道、热力管道等市政公用管道。目前我国城市地下综合管廊的建设还需要法律的支持，我国还未出台正式的有关综合管沟的法规，也没有专门的设计规范和标准。1998 年颁发的GB 50289-1998《城市工程管线综合规划规范》，只提到了设置综合管沟的条件，并无具体的设计要求及规范。2007 年，上海市颁发的DJ/TJ 08-2017-2007《世博会园区综合管沟建设标准》（也只是针对世博会园区的综合管沟建设）。

因此作为总承包特级资质企业的设计部门，必须尽快的参与其中。提升PPP模式类型，走融资、设计、施工一体化的道路，在摸索中前进、在前进中创新、在创新中发展。尽快在管廊建设中获得一席之地。

4、设计、施工的全方位参与，抓住专业化、全能化服务发展契机

据统计，目前日本、台北、上海的综合管廊平均造价（按人民币计算）分别是50万元/米、13万元/米和10万元/米，较之普通的管线方式的确要高出很多。而其支护结构的造价要占总造价的三分之一，因此只有通过参与设计来降低管廊居高不下的建造成本。从设计层面来优化设计施工，降低每米造价。例如是否可利用管廊侧壁作为支护的一部分，加设临时钢支撑，采用双墙合一的施工方法；或者响应建设部建筑产业化的号召，采用工厂化制作，现场拼接施工。

所有这些的实现都能够促进专业公司的发展，提高竞争力。专业设计不仅要以围护、土建设计为主，更应向消防、供电、通讯、照明、通风、排水、标识、监控等方面发展，使整个管廊工程从立项到交付一气呵成。

5、向PPP模式的最终特许经营类型发展，争取在长三角城市群中占一席之地

综合管廊的建设已进入了飞速发展的时期，成为政府拉动经济的引擎。长三角城市群是我国城市化程度最高、城镇分布最密集、经济发展水平最高的地区，我们应该立足苏州，放眼长三角，针对那些未能入选试点的城市，在政府收费定价政策逐渐明朗的条件下，唯有成立专业公司，才能循序渐进的最终以PPP特许经营模式参与管廊建设，牢牢占据我们的一席之地。